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對比內容

之前要求

50號令要求

主要變化

提交材料

（一）擬建立機構或修筑設施的單位或個人的申請文件；（二）擬建機構或設施的規劃或工程設計文件；（三）環境影響評價文件及其審批文件；（四）縣級以上人民政府及有關部門批準設立機構或修筑設施的文件；（五）有關國家級自然保護區管理機構對擬建機構或設施的意見及與建設設施單位達成的保護、管理、補償等協議；如涉及保護區社區的，還應有與社區簽署的補償、安置等協議，以及協議公證書；（六）由具有甲級咨詢資質單位編制、省級林業主管部門組織專家論證通過的擬建機構或修筑設施對自然保護區自然資源、自然生態系統和主要保護對象的影響的評價報告，包括影響及減輕影響、生態恢復措施等；（七）省級林業主管部門在當地公開發行的日報上對擬建機構或修筑設施進行公示，征求相關利益群體的意見，并上報相關材料和公示結果；（八）省級林業行政主管部門的意見；（九）有關部門的審查、審批文件。

（一）申請表。（二）擬修筑設施必須建設且無法避讓國家級自然保護區的說明材料。包括：擬修筑設施項目批準文件及規劃或者工程設計文件等；修筑設施在選址選線上無法避讓國家級自然保護區的比選方案。

（三）擬修筑設施對自然生態影響的說明材料。包括：擬修筑設施對國家級自然保護區主要保護對象和自然生態系統影響的評價報告或者評價登記表，以及減輕影響和恢復生態的補救性措施。國家級自然保護區屬于濕地類型的，應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，提供濕地恢復或者重建方案；機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目，還應當提供修建野生動物通道、過魚設施等消除或者減少對野生動物不利影響的方案。（四）相關主體的意見材料。包括：省級人民政府林業主管部門的初審意見。（五）國家林業局公告規定的其他申請材料。

（一）之前在辦理林業許可時，需要提交環境影響評價文件及批復的要求，也就是說，林業許可在環評批復之后；50號令未提及此要求，意味著林業許可手續不再將環評審批作為前置，建設單位可與環評審批并行辦理。

（二）與環評并聯審批，從手續上是簡化了，但對技術論證要求更加嚴格，根據項目及保護區類型的不同，需要提供以下材料或是加強以下工作：1、修筑設施在選址選線上無法避讓國家級自然保護區的比選方案。

2、減輕影響和恢復生態的補救性措施。

3、國家級自然保護區屬于濕地類型的，需提供濕地恢復或者重建方案。

4、修建野生動物通道、過魚設施等消除或者減少對野生動物不利影響的方案。

（三）相關生態影響、保護措施論證報告不再要求需具有甲級咨詢資質單位編制的要求。

（四）取消了“征求相關利益群體的意見，并上報相關材料和公示結果。”等要求。

審批程序

 （一）申請人向所在地省級林業行政主管部門提出申請；

（二）省級林業行政主管部門進行審核、論證，并聽取相關利益群體意見后，報國家林業局；

（三）國家林業局進行審核，必要時組織論證；

（四）審查合格的，由國家林業局向申請人作出準予行政許可的決定；審查不合格的，由國家林業局書面告知申請人并說明理由，告知復議或訴訟權利。

50號令未專門說明程序。

之前要求經省級主管部門組織論證后方可上報國家林業局。50號文未提及此項內容，但提交國家林業局的材料有《省級林業行政主管部門的意見》。個人認為問題的關鍵在于，省級林業行政主管部門出具初審意見，是否需要組織論證由省級林業行政主管部門自行把握。

審批時限

 20日內。經批準可延長10日。

20日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。

在審批時限上無變化。

但50號令明確了專家審查的要求：即“國家林業局作出行政許可決定，需要組織專家評審的，應當將所需時間書面告知申請人。專家評審所需時間不得超過30日。”而且，專家評審時間不計算在作出行政許可決定的期限內。