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隨著2015年新環(huán)境保護(hù)法及《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，2016年7月環(huán)境保護(hù)部頒布《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》，要求建立環(huán)評和排污許可銜接的管理機(jī)制，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及其批復(fù)中污染物排放控制有關(guān)要求，在排污許可證中載明。2016年11月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕81號），明確要求“環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)”。

根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)規(guī)定，“十三五”期間我國將對固定污染源實(shí)行全覆蓋一證式管理，環(huán)境影響評價(jià)作為排污許可制度的前置，需要實(shí)現(xiàn)新源環(huán)評管理和排污許可制度的有效銜接，要求編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書和報(bào)告表的固定源建設(shè)項(xiàng)目均納入排污許可管理，要求環(huán)評與排污許可管理流程“無縫”對接，成為新時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。

在以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變的大背景下，地表水環(huán)境影響評價(jià)工作落腳點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變到以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心上來。污染源實(shí)施“排污許可證”一證式管理、環(huán)評審批權(quán)調(diào)整等新的環(huán)境管理要求，以及提出的“十三五”期間“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”開展環(huán)境影響評價(jià)工作，為了強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)與排污許可證制度銜接。《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境（征求意見稿）》規(guī)定了允許排污量核算的一般要求、核算方法，提出允許排污量作為新增污染源申請污染物排放許可的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了新建項(xiàng)目水污染源環(huán)評管理和排污許可的有效銜接。

允許排污量是新增污染源申請污染物排放許可的依據(jù)。允許排污量核算的前提是建設(shè)項(xiàng)目采取了必要的源頭控制措施，如選擇最佳可行性技術(shù)方案或最優(yōu)技術(shù)方案，污染控制措施、基準(zhǔn)排水量以及各類排放口排放濃度限值等均應(yīng)滿足國家和地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境（征求意見稿）》擬分為以下幾類：1）政府有規(guī)定的水域2）規(guī)劃類環(huán)評允許排污量3）間接排放水污染源允許排污量4）直接排放水污染源允許排污量。其中直接排放的水污染源擬要求根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放的地表水環(huán)境影響進(jìn)行核算。直接排放建設(shè)項(xiàng)目允許排污量核算應(yīng)以地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為約束條件。建設(shè)項(xiàng)目排放的污染物屬于現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)區(qū)（流）域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求確定，禁止新增允許排污量，但可以通過區(qū)域削減為建設(shè)項(xiàng)目提供允許排污量。

根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境（征求意見稿）》提出的以上思路，環(huán)評工作中，在環(huán)評報(bào)告（表）中的地表水環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論中應(yīng)增加允許排污量的計(jì)算內(nèi)容和結(jié)果，根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)審批內(nèi)容和排污許可所需的表格，明確給出新增源排污許可核算結(jié)果，為后續(xù)辦理排污許可證提供科學(xué)的依據(jù)。